建設社會主義現代和諧新農村的調研報告

關于建設社會主義現代和諧新農村的調研報告

　　省委農辦：

　　根據貴辦的要求，我局組織市發改委等16個市直有關部門和各有關區、縣級市農業局，對我市社會主義現代和諧新農村建設進行了全面調研。現將有關情況及建議報告如下：

　　一、基本情況和主要做法

　　**市現轄10個區和2個縣級市，共129個街道、35個鎮，國土面積7434.4平方公里（其中各鎮的總面積為5579.68平方公里，占75%），常住人口1015萬，戶籍人口737.67萬（其中農業人口229.89萬）。全市現有1146個村委會，農村基層黨組織2800多個；今年第三屆村民委員會的選舉后，現有村委會成員共4359人。2004年，全市農業總產值201.44億元，增加值118.8億元，農村經濟總收入1753.6億元，村組集體經營收入233.9億元，農民人均純收入6625元，增長率均為1997年以來最高。

　　近年來，我市貫徹落實胡錦濤“兩個趨向”的重要論斷和中央、省的一系列方針政策，按照科學發展觀和統籌城鄉發展的要求，大力實施“工業反哺農業、城市支持農村”方略，以加快中心鎮建設為龍頭，走具有特色的從根本上解決“三農”問題的新路子，取得了農業持續發展、農村繁榮穩定、農民增收致富的顯著成效，主要做法如下。

　　（一）以中心鎮為龍頭加大農村規劃建設力度。

　　2003年，市委、市政府作出了加快中心鎮建設的重大決策，按照“今日中心鎮，明日衛星城”的理念和“合理布局、科學規劃、政府推動、市場運作”的發展思路，大力推進15個中心鎮建設，規劃每個中心鎮中心區約20平方公里，可容納約20萬人的規模。引導產業、項目、資金、先進技術和管理人才向農村尤其是中心鎮轉移，增強中心鎮吸納農村富余勞動力和全面帶動農業農村發展的能力，逐步改變城鄉二元經濟結構；同時，把農村地區列入城市總體發展規劃，把城市高、快速路與農村路網互相銜接，城市供水、供電、電訊、有線電視等公共設施向農村延伸，改善農業農村的生產生活條件。

　　為加快中心鎮建設，市委、市政府于2004年8月頒布《關于進一步加快中心鎮建設的決定》，明確了中心鎮建設的發展目標，制定實施了強化規劃管理、加大投入力度、改革戶籍制度、加強招商引資、推進基礎設施建設、加快社會事業發展、抓好扶貧工作、促進農村富余勞動力轉移就業等一系列政策措施。從2004年起，市、區（縣級市）兩級財政每年安排每個中心鎮統籌建設資金1500萬元，一定五年不變，其中市本級安排1000萬元，區（縣級市）安排500萬元；各有關職能部門專項資金向中心鎮建設傾斜；認真貫徹執行省政府有關中心鎮建設的稅費返還、專項資金扶持、土地開發等各項優惠政策。2004年，各級投入中心鎮建設資金共有8.43億元，200多個基礎設施建設項目在中心鎮啟動；引進投資項目412個，合同投資金額達86.6億元，實際投資金額35.37億元。

　　在抓緊推進中心鎮總體規劃編制的同時，中心村規劃建設也逐步展開。在中心鎮規劃建設初期，就要求按照衛星城居住區的標準，中心村，每年每個中心鎮選擇1－2個中心村作為試點，同步做好規劃建設工作，實施基礎設施配套建設和農民新村建設，規范農村建設行為。目前，正在組織開展中心鎮發展啟動區、重點中心村的控制性詳細規劃編制工作；138條“城中村”的控制性詳細規劃編制也正全面開展，已有110條村通過審查。同時，參照城市安居工程和危房改造制定優惠政策，動員社會力量，多渠道籌集建房資金，解決好農村貧困戶的安居問題；編制并向村民免費提供《村鎮住宅建設指引》（內含住房設計示范圖例），引導農村有序建房。

　　（二）大力推進農村基礎設施建設。

　　一是推進“青山綠地”工程建設。從2004年開始，用三年時間，投入12.5億元，實施城市林帶林區建設，新增和改造綠地面積86平方公里，逐步形成環繞廣州的一個綠色生態屏障，改善城鄉生態環境，提高城鄉居民的生活質量。截至今年8月底，該項工程已完成總任務量的80％。

　　二是農村“五通”工程。2003年初，市委、市政府從統籌城鄉發展、縮小城鄉差距出發，作出了2007年前我市農村全面實現“五通”（通電、通電話、通自來水、通水泥路、通有線電視）的戰略決策。截至2004年底，共投入資金7.35億元，完成了全部行政村的“五通”任務，并圍繞中心鎮建設，繼續推進“五通”工程向中心鎮、中心村的自然村延伸。

　　三是城鄉防災減災工程。計劃投資81.26億元，大力推進列入城鄉防災減災工程建設范圍的18宗工程，其中有16宗分布在農村地區，主要包括城市防洪工程達標、江海堤圍工程達標和大中型水庫的除險加固達標工程等。

　　四是農田標準化整治工程。從1995年開始，對全市146萬畝的連片農田（占耕地面積的72.3%）進行整治改造，全面配套溝、渠、田、林、路、橋、涵、閘等，提高農田抗御自然風險能力，促進先進農業技術和農業機械化的推廣應用，改善土壤結構，提升土壤地力。截至2004年底，各級政府已累計投入10多億元完成了70萬畝農田和2萬畝魚塘的標準化改造任務；規劃到2010年，每年再投入2-3億元，繼續完成余下76萬畝農田的標準化改造；同時，繼續抓好連片面積300畝以上、共12萬畝的魚塘改造。據反映，標準化整治后的耕地利用率普遍提高3％，農民出租耕地收入普遍提高30-50%；標準化改造后的魚塘的產量、產值、利潤增幅均在50％以上，推動了農業規模化、產業化經營。

　　（三）全面發展農村社會事業。

　　一是大力開展農村勞動力培訓。建立健全農村勞動力職業技能培訓機制，制定了《關于加強農民職業技能培訓的若干意見》及《實施細則》。實施“青年農民科學技術知識技能培訓工程”，每年培訓1萬人；各級財政每年投入2000萬元資助5萬名農村勞動力參加培訓；對年收入1500元以下的貧困戶，市財政按每個學生每年2000元標準,資助一名子女免費到技工中專學校讀書。建立健全農村勞動力培訓與轉移就業激勵機制。我市對參加培訓取得《國家職業資格證書》和《跨世紀青年農民科技培訓證書》的農民，分別給予200元和500元的補貼。為促進培訓后的農民就業，我市還建立了農村勞動力轉移就業服務機制和激勵機制，形成城鄉統一的勞動力就業服務網絡。

　　二是建立健全農村最低生活保障制度。1997年，我市根據省政府《批轉省民政廳、財政廳關于建立城鄉居（村）民最低生活保障制度意見的通知》（粵府[1997]45號）要求，不斷加大投入，將最低生活保障制度擴展到廣大農村地區。以當地政府投入為主，市級財政給予支持，每年給予增城市和從化市8個貧困鎮低保補助65萬元（2005年補助款80萬元）。從2004年起，市財政又對從化、增城兩市年經濟收入3萬元以下的267個貧困村共補助166.7萬元，解決村級負擔的低保金問題，使符合低保條件的困難村民都納入救濟范圍。目前，我市農村低保標準按地區不同，每人每月在130—220元不等，實施農村低保制度7年來，共有272936名農村居民領取了12591萬元保障金。今年1—6月，我市農村低保救濟對象有25406戶、70945人，發放低保金1646.76萬元；與去年同期相比，增加5630戶、18948人，低保資金增加487.5萬元，基本做到應保盡保。

　　三是不斷完善農村醫療衛生。加大對鎮村尤其是山區鎮村衛生機構建設的投入，2004年市財政共投入2580萬元用于鎮衛生院預防接種規范門診改造補助、村衛生站建設以及購置醫療、檢驗設備。今年又投入1800萬元支援農村衛生院建設。同時，加大城市衛生支援農村的力度，全市統一組織對從化市和增城市的12所鎮衛生院開展對口幫扶，包括向鎮衛生院贈送醫療設備和藥品，免費接受鎮衛生院進修人員和派出專家定期到鎮醫院開設專家門診、舉辦專題講座等等，增強了鎮衛生院的衛生服務能力。結合開展先進性教育活動，啟動“一家醫院一間藥廠幫扶一個農村醫療點”活動，對15所鎮衛生院進行重點幫扶。積極開展鄉村醫生學歷教育培訓，動員符合條件的鄉村醫生報名參加學歷教育。目前，全市每鎮都擁有1間以上醫院（衛生院），1076個行政村設有衛生站，占行政村總數的93%，擁有醫務人員共9044名。建立農村基本醫療救助制度，實施城鄉一體化的基本醫療救助制度。實行救助資金由區（縣級市）、鎮、村三級負擔，2003年，市撥出732萬元給各區農村特困人員作基本醫療資助款，主要解決鎮、村醫療金負擔部分資金。從2005年1月1日起，以區（縣級市）統籌為主的新型農村合作醫療制度正式實施，籌資水平為每人每年39-100元，2005年農民參合率為71.81%。基本形成了農民小病不出村，一般疾病在鎮衛生院或區（縣級市）醫院診治，大病才到市以上醫院就醫的良好局面。積極做好農村五保戶、低保戶等特困群眾參加農村合作醫療工作，2004年，共有3654個“五保”人員、54594個低保對象參加農村合作醫療。

　　四是大力發展農村教育事業。抓住中心鎮建設機遇，積極推進中小學布局調整工作，并在學校用地、建設規模上為未來衛星城預留發展空間。設立創建教育強市專項資金，每年拿出5億元重點用于農村地區加強初中建設和中小學布局調整工作，力爭使每個中心鎮擁有省一級學校1所，市一級學校2所。實施中心鎮“中小學現代遠程教育工程”，力爭用3年時間，使中心鎮學校100％開設信息課，全部高中建有校園網，所有中學接入市教育科研網，80％小學實現“校校通”。

　　（四）加強農村三個文明建設。

　　一是有聲有色推進農村精神文明建設。我市以爭創全國文明城市為龍頭，深入開展公民道德建設和各層次的精神文明創建評選活動。2002年，我市開展了創建“高標準文明示范鎮”活動，2004年又開展了創建“文明示范村鎮”活動，市文明委修訂完善了《文明鎮評選條件》、《文明村及文明村標兵評選條件》等一系列規范性文件；同時，各地創建文明村鎮創新活動不斷涌現，豐富了農村精神文明建設的內涵。如廣州經濟技術開發區在農村居民中深入開展“三管好、六個不（管好自己的嘴，不說臟話粗話，不隨地吐痰；管好自己的手，不亂扔雜物，不損壞公物；管好自己的腿，不踐踏草坪，不斜穿馬路道德）”的自律承諾活動，并把道德自律承諾發放到居民手中；天河區從1998年開始，在全區農村大規模開展中青年村民素質教育工程，已有11410人參加培訓，10539人獲初、高中畢業證書。截至目前，我市共擁有14個文明鎮、65條文明村、建成了478個農村文化站、618個圖書室、1656個體育場館，38個影劇館。

　　二是不斷強化農村社會綜合治理，維護安定團結局面。建立了農村社會穩定和治安目標責任制，逐級簽訂了責任書；逐步完善了農村矛盾糾紛排查調處機制，形成調處工作網絡；健全了農村治安聯防組織。每個村都設立了治保會，配備了專職治保會主任，各村、合作社相繼建立了一支6－10人的治安聯防隊伍。至2003年底，全市社區（村）都建立了警務室，配備社區（村）民警和必要辦公設備。農村治安復雜地區增建了治安崗亭，配備了交通通訊工具。全市農村開展創建“安全村”活動覆蓋率達100%，已驗收達標的“安全村”占村總數的61%。治安重點地區面貌初步改善，如獅嶺鎮今年上半年刑事案件同比下降13.7%。

　　三是全面實施村民自治，發展農村政治文明。加強領導，成立了市本級、區（縣級市）和街鎮三級村務公開和民主管理工作領導小組，由黨政分管領導任組長，有關部門參加，加強對該項工作的組織領導。各村委會普遍能夠建章立制，制定《村民自治章程》、《村規民約》和村委會工作制度等。建立了村民自治監督制度，全面推行財務代理制和委派制度和電算化，以財務公開作為重點，逐步規范集體財務收支的審批程序。在年終和換屆選舉前，全面進行村財審計。在遇到重大村務或需民主評議時，堅持召開黨員、村民代表或村民會議，把監督機制落實到最基層。許多區、縣級市還將農村財務公開和民主管理工作納入了鎮、村干部崗位目標責任制考核，加強監督力度，基本做到鎮級每季度檢查一次，區、縣級市每半年檢查一次。2004年，各區、縣級市、鎮、村共成立村務公開監督小組858個，成立村民主理財小組1146個，設村務公開欄1157個，設監督箱1080個，設舉報電話594個。全市1146個村中，按省的有關規定全面公開15項內容的有868個村。村務公開已成為我市農村的一項基本工作制度，有力地推進了農村基層民主建設和黨風廉政建設，維護了穩定，促進了發展。

　　二、下一步工作思路和建議

　　雖然近年來我市在統籌城鄉發展，建設社會主義現代和諧新農村方面取得了顯著成績，但與中央和省的要求相比，與國內外先進城市相比，還存在一些問題和不足，主要體現在城鄉差別還比較明顯，農村收入、農村面貌和農村社會事業與城市相比還有一定差距等。下一步，我市將繼續進一步樹立和落實科學發展觀，沿著以加快中心鎮建設為龍頭，從根本上統籌解決“三農”問題的路子，借鑒韓國“新村運動”和其他國家、城市的先進經驗，努力推動社會主義現代和諧新農村建設躍上新臺階。

　　一是進一步提高農村規劃建設水平。堅持“以人為本”和“生態優先”的理念和原則，以改善廣大農村地區的基礎設施、公用服務設施、公共環境衛生和生態環境質量為重點，高起點編制市域范圍內的農村建設總體規劃和詳規、控規等，對農村建設進行規劃控制、科學指導和嚴格管理。對不符合規劃的歷史違章建筑（如城中村等），實施嚴格控制，逐步引導和推動其改造；對新村建設，嚴格按規劃實施，并拆除舊村以騰出土地。要充分體現當地的地理環境、歷史文化、傳統民俗等特色，以及廣大村民的意愿。結合中心鎮修編工作，考慮選取1－2個有條件的中心鎮進行國內甚至國際招標，提高規劃水平，為全市農村規劃建設作出示范。

　　二是進一步加大對農村基礎設施建設的投入力度。堅持執行“城市支持農村、工業反哺農業”戰略，調整財政支出結構，拓寬資金來源渠道，把農村基礎設施與城市基礎設施建設統籌考慮，同步納入“十一五”規劃和財政年度預算安排，在確保財政支農支出的增長幅度繼續高于財政經常性收入增長幅度的基礎上，增加財政對農村基礎設施建設的投入。同時，建議省統籌安排，協調金融機構在農村吸收的存款中拿出一定的比例，用于就地發放長期低息貸款扶持農村基礎設施建設；探索通過發行社會主義新農村建設國債、彩券或爭取國際組織貸款，加大對農村基礎設施建設的投入力度。

　　三是充分發揮廣大農民的積極性和主觀能動性。在必要的行政推動基礎上，著重激發廣大農民群眾改變自身落后面貌的積極性，把政府的投入和農民的投工投勞結合起來，共同推進社會主義新農村建設。一方面，建立起強有力的工作推動與落實機制，對新農村建設工作切實做到“有領導、有機構、有人員、有計劃、有投入”，進一步完善城鄉對口幫扶和政府機關、各級領導干部等重點幫扶機制，并實行獎懲分明的政績考核制度。另一方面，形成農民與政府良性互動的關系，既充分尊重農民的自主選擇，又對農民實行“獎勤罰懶”的機制，政府對那些在新農村建設上干得好的村集體和村民，多給物資和資金扶助，發揮政府投入“四兩撥千金”的作用。

　　四是加強對農村基層干部的培訓。農村基層干部是貫徹執行黨在農村各項方針政策的骨干，是團結帶領廣大農民脫貧致富奔小康、建設社會主義新農村的帶頭人。一方面，要完善培訓機制。除各級黨委、政府組織的培訓外，鼓勵有條件的地方通過與大中專學校聯合辦班、發動農村基層干部參加自學考試和函授學習等方法，提高農村基層干部素質。另一方面，培訓內容要適應農村改革和發展的需要，增強針對性和實用性。要堅持理論聯系實際，克服形式主義，提高培訓質量，促進廣大農村基層干部增強結合本地實際貫徹執行黨的方針政策，帶領群眾發展經濟、建設社會主義新農村的本領。

　　五是加強注重農村精神文明建設。切實轉變過去那種孤立地抓精神文明建設的做法，注重提高農村精神文明建設的實效。在進一步加強農村文化陣地建設的同時，引導和教育廣大農民增強對黨和政府方針、政策的認同感，提高法制意識；培養自立、自助、合作的精神，牢固樹立勞動致富、艱苦創業的價值觀念；移風易俗，養成文明、健康的生活習慣。通過廣大農民精神狀態的改變，確保有效推進新農村建設。

　　六是發動全社會力量推動新農村建設。通過必要的行政推動和政策引導，調動全社會的力量，特別是城市工商業企業、社會組織、民間機構和各界知名人士的力量，以經濟聯系為基礎和紐帶，加強城鄉對口支援和合作，共同為新農村建設凝聚心智、出錢出力，并從中盡可能實現互利和雙贏。

　　下一步，我局將在積極配合省委農辦即將開展的專題調研的基礎上，組織有關專家學者對我市建設社會主義現代和諧新農村問題進行全面、深入調查研究，為市委、市政府提供決策參考。

　　專此報告。

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