- 相關推薦
關于我縣農村工作的領導和村級組織建設及運轉情況的調查報告
2－－3月，按照縣政協“三農”問題調研活動的安排，縣政協群眾聯誼委員會組織部分委員，對我縣農村工作的領導和村級組織建設及運轉情況進行了調查。調查組聽取了縣委組織部、縣農辦、縣民政局等部門的情況介紹，深入璧城街道辦事處、大路鎮、正興鎮、福祿鎮、健龍鄉實地了解，走訪9個村，召開座談會14次，在調查了解的基礎上，認真總結了成績和經驗，分析了存在的主要問題，提出了建議意見。現將有關情況報告如下：一、基本情況
（一）農村工作的領導進一步加強。我縣歷來重視農村工作，特別是近年來，進一步加大了農村工作的力度，堅持科學的發展觀和統籌城鄉經濟社會發展，堅持“多予、少取、放活”的方針，按照“圍繞農民增收，大力調整農業結構，加快農業產業化進程”的工作思路，不斷推進農村工作全面發展。一是把農村工作納入黨政工作的重要議事日程，制定規劃，落實措施，明確責任，嚴格考核。各街道、鎮鄉立足實際，針對存在的突出問題，不斷加大工作的力度，著力推進農村工作向前發展。二是每年召開一次農村工作會議，總結成績和經驗，分析形勢和問題，部署全年工作重點，制定切實具體的工作措施。特別是去年底至今年上半年，我縣進行了鄉鎮建制調整和村規模調整，對于進一步提高基層政府的工作效能，整合農村資源，切實減輕農民負擔，不斷開創農村工作新局面將會產生深遠的影響。三是認真貫徹執行中央、市級有關政策和文件精神，各街道、鎮鄉針對性地制定相應的實施意見，有關涉農部門切實加強檢查督促，保證了黨在農村政策的貫徹執行。
（二）村級組織建設進一步完善。組織機構健全，干部配備逐漸趨于合理。2003年底，全縣共有行政村434個，均建立了村“兩委”，村黨組織書記、村委會主任832名，平均年齡44.2歲，其中年齡45歲以下的217名，占“兩職”的26.08%；高中以上文化的402名，占“兩職”的48.3%。村級組織活動陣地建設不斷加強。據統計，2003年底全縣有獨立產權活動陣地的村226個，有共有產權活動陣地的村17個。制度建設進一步完善。近年來，全縣農村基層黨組織根據縣委的要求，按照圍繞中心、服務大局、夯實基礎、發揮作用的要求，以“三級聯創”為載體，以開展“學教”活動為契機，進一步完善干部選拔、培訓、管理、考核等有關制度，切實加強基層組織建設，基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力明顯增強，有力地推進了農村各項工作。
（三）村民自治工作不斷推進。自1998年以來，我縣按照中辦發[1998]9號和渝委辦發[1999]32號文件要求，圍繞建設依法治村、民主管理的農村管理新體制為目標，認真貫徹落實《村民委員會組織法》，全面推進村民自治工作，切實加強農村基層民主政治建設。建立健全了民主選舉制度，做到“三個突破”、“三個堅持”和“四個統一”，使一大批素質較高、有能力、群眾擁護的人被選進了村級領導班子，村級組織的戰斗力進一步增強；制定了《村民代表會議制度》，認真推行“一事一議”，保障了村民的民主權利，推進了村民民主決策的制度化；制定了《村務公開制度》等23個制度，進一步完善民主管理制度，保證村民享有充分的參與權和民主管理權；以深化村務公開為突破口，建立村委會向村民代表報告工作制度、年終民主評議村干部制度和村干部離任經濟審計制度，加強對村干部的教育、管理和監督，保證了民主政治建設的順利推進。截止2003年11月底，我縣已創建村民自治合格鄉鎮26個，村民自治合格村433個，其中被市政府授予村民自治合格鄉鎮1個，模范村3個。
（四）農民負擔切實減輕。自2002年開展農村稅費改革試點工作以來，我縣嚴格執行農村稅費改革政策，采取積極措施，切實做到九個不準，實現了村村減負、戶戶減負的目標，2003年全縣人均負擔為38元，比改革前人均負擔減少36元，減幅為48.6%；認真清理涉及農民負擔的收費項目，做到“四個取消”，2003年共取消收費項目2個，清退金額19萬元；對農民負擔開展專項檢查治理工作，重點對農業生產性費用中不合理收費和搭車收費、農民建房亂收費、農村義務教育亂收費、農民進城務工亂收費進行專項治理，其中農民進城務工亂收費清退資金3.83萬元；認真落實涉農價格和收費公示制度、村級報刊訂閱限額制度和嚴格執行違反農民負擔政策責任追究制度，切實加強對農民負擔的監督管理，確保了農民負擔無反彈現象，無涉及農民負擔的惡性案件和嚴重的群體事件發生。
二、存在的問題
（一）農村工作的領導需進一步加強。主要表現在：有的領導對農村工作認識不夠到位，重視不夠，認為農業總產值占GDP的比重小，貢獻率較低；農業投入大，周期長，產出低；農民素質低，農村工作復雜，即使投入精力多，收效也不高，因此對農村工作較為放松。有的鄉鎮在執行黨的政策和抓農村工作上，被動的多，主動的少；抓項目的多，謀全局的少；完成任務的多，思發展的少。有的領導和部分基層干部工作作風不扎實，深入村社、農戶少，對民情、民意了解掌握不夠，很不利于農村工作的開展。
（二）村級組織建設存在一定問題，戰斗堡壘作用發揮不夠好。一是村級黨組織設置不夠合理，村規模調整后，黨員增多，按原有的設置不便開展工作；二是大部分村“兩職”干部年齡偏大，據統計，2003年底全縣村“兩職”干部年齡在45歲以下僅占26.08%；三是文化程度偏低，村“兩職”干部中大專以上文化程度的占1.7%，高中以上文化程度的占48.3%，按照縣里提出的一村一大，高中以上文化程度的村四職干部不低于95%的要求，差距較大；四是有的村級領導班子不夠團結，缺乏合力，開展工作困難，有的村干部還存在吃、拿、卡、要現象，在群眾中造成了不良影響；五是村社干部誤工補助低，積極性不高，工作乏力。六是村級組織活動陣地建設不足，據2003年底統計，按照村級組織活動陣地“三室八有”的要求，全縣僅有18個村達到標準，且還有15個村無活動陣地。七是村級集體經濟薄弱，調控管理能力較差，據2003年4月統計，全縣一半以上的行政村屬“空殼村”，無力解決村級管理、五保戶供養、特困戶補助及其它公益性支出，工作運轉困難。
（三）村民自治工作需不斷完善。有的部門和領導對村民自治工作的長期性認識不足，工作上時緊時松，檢查監督力度不夠，有些形式主義；有的鄉鎮對村務公開工作指導力度不夠，公開存在不規范、不完善、不真實，有的還存在檔案遺失現象，群眾對此意見較大；民主選舉上存在宗族觀念影響選舉，有的村干部任意承諾，謀取選票，當選后不兌現，群眾很有意見；民主決策方面，“一事一議”推行困難，少數村民從自身利益出發，拒絕執行村民代表會議的議定事項，使得許多工作不易開展。
（四）涉農政策執行得不夠好，農民負擔還存在不容忽視的問題。據調查反映，主要存在以下問題：村級報刊訂閱限額制沒有得到很好落實，據今年年初統計，村級報刊雜志訂閱未超過500＿800元/村、年限額的村占60%，超過限額制的村占40%，有的村大大超過限額，如原云平鄉白楊村達到2507.6元，當地基層干部群眾反映強烈。涉農收費公示制堅持不夠好，主要是不按期和未及時公示。
三、建議意見
（一）進一步深化對農村工作的認識，切實加強和改進對農村工作的領導。農村工作是一項具有長期性、復雜性和艱巨性的系統工作。當前，我縣農業和農村發展正處在一新階段，農業和農村經濟的基本狀況發生了重大而深刻的變化，農業和農村發展的內涵也發生了根本性變化，改善結構、提高質量、增加效益、保護自然資源、改善生態環境、加快社會事業發展、維護農民的經濟利益和民主權利等，已經成為農村工作中十分緊迫的重要任務。各級黨政領導要站在執政為民、統籌城鄉發展和維護穩定的高度，進一步深化對農村工作的認識，切實加強和改善對農村工作的領導，狠抓工作落實，確保農業發展，農民增收，農村穩定。各街道、鎮鄉黨政主要領導要親自抓、負總責，定期研究農業發展、農村工作和農民增收問題，要深入村組加強調查研究，了解民情，掌握民意，切實加強對農村工作的領導。縣級有關部門要切實為農業農村經濟發展和農民增收提供高質量、高效率、全方位的服務保障。要加強輿論宣傳，大力引導和營造全社會關注“三農”問題，支持和服務農業農村發展的良好環境。要進一步完善和落實縣級領導干部聯系村組制度，了解掌握情況，指導解決發展中的一些具體問題；建立部門幫扶村組制度，支持村組發展，切實增加農民收入；建立農村工作巡回接訪制度，由縣農辦牽頭，縣委組織部、民政局、計生委、團委、婦聯、人武部等部門參加，每年定期對農村工作的各個方面進行巡查，了解情況，聽取意見，分析問題，提出建議，為縣委、縣政府決策提供參考，進而不斷推進我縣的農業和農村工作。
（二）切實加強村級組織建設，充分發揮其戰斗堡壘作用。農村村級組織處在農村工作的最前沿，對于農村的發展和穩定，全面建設小康社會目標的實現，基層政治文明建設的順利推進起著至關重要的作用。各街道、鎮鄉要以此次村規模調整為契機，認真執行璧山委發[2004]16號文件精神，切實加強農村村級組織建設，努力把各個農村村級組織建設成為黨在農村的堅強戰斗堡壘，不斷提高農村基層貫徹落實黨的農村政策，組織和帶領農民發展農業農村經濟和增收致富的凝聚力、號召力和帶動力。進一步加強村級干部隊伍建設。要建立和完善選拔培養機制，通過組織選調、競爭選任等辦法，多渠道、多方式地把黨性強、作風正、有能力的優秀年輕干部選到村組工作；積極組織村級干部參加學歷教育和各類培訓，大力開展學理論、學政策、學法律、學科技“四學”活動，不斷提高基層干部的綜合素質。建立和完善考核激勵機制，制定嚴格的考核細則，本著公平、公正、公開的原則，對村組干部實施考核，對干部工作的德、能、勤、績作出客觀公正的評價，確定干部的升、降、去、留。建立和完善管理監督機制，加大黨員民主評議村級干部的力度，充分發揮村民代表作用，進一步加強對村級干部的監督和管理。要結合村規模調整的實際，抓好村級黨組織建設，合理設置，規范管理，運轉有序；抓好村級領導班子的配備和管理，增進團結，形成合力，增強凝聚力。同時要做好退下來的村干部的思想工作，發揮其應有的作用。切實加強村級組織活動陣地建設，要做到合理規劃，布局恰當，符合標準，方便群眾；要立足實際，充分利用閑置的村小校舍和原有的集體房產等，加快村級組織活動陣地建設，確保此項工作的順利完成。不斷增強集體經濟實力，提高基層組織的調控能力。要根據各村具體情況，采取充分挖掘已有集體經濟潛力，大力發展新項目等形式，逐步壯大集體經濟，保證村級管理工作的順利推進。
（三）進一步改進工作方式，完善規章制度，不斷深化村民自治工作。村民自治工作是一項政治性強、涉及面廣、工作量大的工作，也是一項長期性的工作，對于提高村民的民主意識，進一步密切黨群、干群關系，不斷推進農村各項工作具有十分重要的意義。今年上半年，我縣實施了村規模調整，將原來的434個村調整為151個村，這對村民自治工作提出了新的更高的要求。各街道、鎮鄉要把此項工作納入黨政工作的考核內容，明確責任，嚴格獎懲。街道、鎮鄉要認真指導和督促各村組嚴格執行有關規章制度，縣級有關部門要定期或不定期對農村開展村民自治工作的情況進行檢查，對違反規章制度的要嚴肅查處，做到處理一個，教育一片。要進一步規范村務公開的內容、程序、形式、時限和管理，不斷推進村務公開工作經常化和制度化，給群眾一個滿意的答復；進一步強化民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，建立依法治村、民主管理的農村管理新體制，特別是要認真執行村級會計委派制度，大力推進村務公開工作；要在堅持“一事一議”原則的基礎上，大力推行“八步”工作法，切實保障村民的民主權利。要認真總結村民自治工作的經驗和作法，推廣典型，積極探索新的方式方法，全面推進我縣的村民自治工作。
（四）認真貫徹執行有關涉農稅費政策，保障農民切身利益。要進一步加大對農村稅改、土地承包、農民負擔和扶貧救災等涉農政策的宣傳力度，做到及時準確；各街道、鎮 鄉要認真組織機關干部和村組干部學習，做到依法辦事，村組干部要經常組織村民學習，做到家喻戶曉。進一步加大對涉農稅費政策的執行力度，特別是要嚴格執行村級報刊訂閱限額制，縣里要進一步明確村級報刊訂閱的種類、名目和標準，切實減輕村組的負擔。涉農部門要定期對各街道、鎮鄉、村組執行政策的情況進行檢查，嚴厲查處增加農民負擔的違法行為，切實保護農民的切身利益，進一步鞏固農民減負工作成效。
【我縣農村工作的領導和村級組織建設及運轉情況的調查報告】相關文章：
市村級計劃生育和婦女組織建設情況調研報告08-12
關于我縣農村基層組織建設情況的調研報告08-12
關于促進村級組織正常運轉的建議08-12
村級組織有效運轉調研報告08-12
關于對我縣“春蕾計劃”實施情況的調查報告08-12
關于我縣供用電情況的調查報告08-12
基層婦女組織建設情況調查報告08-12
對我縣招商引資和項目工作情況的調查與思考08-12