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×縣加快農業產業化、市場化建設情況的調研
目前隨著我國市場經濟體制的建立和不斷完善，隨著農村改革的不斷深入和農畜產品的市場化、產業化程度的不斷提高及國家對“三農”問題的高度關注，對如何有效的增加農民收入，適應市場經濟要求，把優質農畜產品健康有序的推向市場，對加快農牧業市場化的要求在不斷的發生變化。為了更好的與市場進行對接，實現農民增收、工業增效、財政增稅，就必須加快農業產業化、市場化建設進程，要盡快的實現這一目標就必須進行制度創新，建立適合我縣農村經濟發展的各種經濟組織，最終實現健康有序的農業產業化、市場化。現在我縣的農民種養殖業仍然停留在一種傳統的交易方式中，過去那種固定的交易方式，幾年不變的經營模式肯定和市場化的要求差距越來越大，這種距離的拉大形成了對農民致富和地方工業經濟發展的制約，可以說加快農牧業產業化、市場化建設已到了刻不容緩的地步。這樣看來目前傳統的小生產的交易方式、交易水平、技術水平，是遠遠不適應農業產業化和市場化的要求。現狀是現在我們在指揮農牧業上要么一籌莫展，要么老調重談。這些都不適應農業產業化和市場化的要求。突出表現為不是盲目伸縮，就是原地踏步，要不在制度上尋求辦法，我們恐怕要在原地徘徊更長的時間，兩個提高的重擔我們如何挑的起？在目前市場逐步完善的今天，農戶的小生產小流通的方式及由此造成的農業市場化程度低已經成為制約農牧業發展、農民增收一個重要因素，解決這一問題必然對農牧業經營方式進行制度創新，要在家庭承包小生產小流通的基礎上，改變農戶小流通的生產方式，使農牧業的經營主體以市場供求關系為導向，依現代化管理方式為載體，以農牧業產品流通、銷售、加工為一體和國內外市場融為一體，實現農牧業的市場化、產業化，必須轉變政府職能，提高“三農”組織化程度。
當前，由于我縣組織化程度不高，致使農村經濟在發展過程中一些帶有根本性的問題都難以解決。如以家庭為單元的生產重復投勞、重復投資，生產成本過高，形不成規模效益，農民增收難，農民與市場不見面，農民沒有組織起來，龍頭企業只能直接面對千家萬戶，使雙方都受制約，無形中增大雙方風險，龍頭企業面對千家萬戶運作艱難，致使產業化推進緩慢，分散家庭生產不能實現有效管理，影響農業標準化推進，長此以往，將直接影響農產品的國際國內競爭力，損失的還是農民自己。解決這些問題唯一正確的選擇就是提高組織化程度，進行制度創新。目標是通過培育各類農民專業協會組織，提高農民的組織化程度，聯合起來與市場打交道，來解決分散經營農戶與大市場進行有效對接，建立起一種比較協調的關系，以有利于農戶防范市場風險，獲取生產經營的規模效益，增加收入，形式分述如下：
一、組織形式的創新
鑒于目前國內市場的逐步發育，我縣實現農牧業市場化、產業化要有幾種符合實際的組織形式。
1、農村經濟合作組織
這種組織形式是以農村集體組織為核心，以農戶為成員，依組織生產產品流通為內容而形成的組織形式。要求充分發揮農村支部作用。要求充分發揮農村支部戰斗堡壘作用，依我縣的龍頭企業為動力，依這種組織為基體，依黨員為骨干，形成產業化生產的格局。
2、政府拉一把組織協會
目前我縣的產業化慢，原因是靠農民自己組織還遠遠不夠，農民的文化程度，市場知識、產業運作，面對市場能力還遠不夠，在市場不作為時政府必須有作為。這包括擴大組織化程度，組織生產、技術支撐、農村經濟人隊伍培育，主要的是需要拉著農民的手，跟著市場走，包括干部的參與、示范、帶動、培育，我們的干部可以入股，充當組織者。各級政府的工作，主要是幫助建立章程，組織生產合同訂單，這個組織，有干部、企業、農民、技術人員組成，形成一套有內容、有章程、有序運作、有合同做保證、有技術支撐。這樣農民高質高效的生產、企業專心經營，精心集中。這種形式無疑對我縣尚不成熟的產業化、市場化的快速形成起到至關重要的作用。這種“官民”結合的經濟協會組織，經過一段時間的培育，待條件成熟后，可過渡為真正的“民辦、民管、民受益”性質的農民經濟組織，這是一條必由之路。
3、“企業＋農戶”
到目前為止我縣已形成多種資源形的龍頭，問題在于運作程度不高，產業化程度偏低，兩張皮的現象嚴重。應該有“公司協會＋農戶＋基地＋科技”、“訂單農業”等形式，這種形式以合同為紐帶，依公司和市場化經營為導向，在不改變家庭承包責任制的基礎上，把分散的農戶組織起來實現農牧業的大生產、大流通，提高農牧業的生產效率和農民的收入水平，這種形式無疑對農民增收，財政增稅是一種雙贏的組織形式，具有廣闊的前景。
4、股分合作，經濟合伙
這種形式是由農民出土地勞務，農業部門出科技人員，工商企業等出技術資金組合而成，其利充分配置，按股分紅，這種組織形式，是通過自愿結合，集中生產要素，優勢互補，擴大生產規模，從而實現農戶與市場對接，有較好的發展前景。這種組織形式非常靈活，類似于常講的有錢的出錢，有人的出人，有技術的出技術，有關系的出關系，各盡所能，實現資金、資源的有效組合。
5、民營農場、股份農場
這種形式主要由工商業資本或種田農手，通過土地承包權轉讓、轉包、租賃生產方式進行組合。可以干部領辦入股，也可以吸收自然股，租賃土地開發土地組建農場，利于雇工方式進行規模化、專業化經營形式，民營農場由農場主實現與市場對接，直接形成大生產、大流通。這種經濟形式也可稱為能人經濟，即個別人大規模合理使用多數人的有償流轉土地，反過來反聘種田能手入場經營，掙工資、分股紅，各取其利。這樣的合作可以使小生產變成社會化大生產，可以使一家一戶的難以實現的標準化、專業化生產變為現實，可以使一家一戶辦不起的流通、加工企業辦起來，可以有效的配置人力、物力資源，把農業一線多余的人員分流到二、三產業上去，可以增強抵抗風險的能力，增強抗災能力，這一切都是承包戶、單干戶、個體戶無法想象，根本不能實現的，具有極大的優越性和發展前景，這種形式逐步的可以實踐。
二、制度創新需要注意和解決的幾個問題
這些組織形式的創新和運作需要加大工作力度，審時度勢，努力運作，應注意以下問題：
一是形成有利于市場化、產業化運作的明晰的產權制度。只有產權明晰，才能實現外部效應更大程度，“內部化”提供動力，才能產生競爭，提高經濟運作的效力。為了實現產權明晰，應重在做好幾項工作：首先清晰的規定，農業的生產資料，工商業的農業投資，農業經營實體生產權關系，保護其產權實現，建立土地等嚴格保護制度，在農用地的流轉和買賣，在治理結構調整等問題上，充分體現集體所有權，農民使用權應享有利益，建立好自愿有償合理的土地流轉制度，切實保護農民利益。其次，制定維護規范“公司＋農戶”等市場化經營組織正常運行和利益實現的法律法規；依規范經營行為和懲罰其違約行為，降低“公司＋農戶”等組織的交易成本，保證經營組織正常運行，制定對產權保護執行情況檢查程序；依法保障制度執行的公開透明有力。
二是充分發揮政府在制定與實施經濟制度運行過程中的作用。要實現農業市場化產業化的要求，政府應該有作為，如提高市場的組織化程度。正如縣委張綏昌書記在讀書會上講的，抓好三個轉變（觀念、思路、方法），強化領導，突出服務，狠抓組織（經濟組織），提高政府的組織化程度。我認為，只有在組織上想新招，符合實際，大膽運作，本著農民有錢，企業有利，政府有稅，在資源優勢這方面大做文章，建立好多種協會，以我縣資源優勢組建葵花、甜瓜、番茄、菜籽、肉羊、肉牛、奶牛、肉豬等一系列經濟組織。各級領導干部大膽參與獨辦、領辦、協辦、入股辦，抓住這個中心，提出更好的辦法，創新種植養殖水平，努力創新載體的服務功能，由資源優勢型向經濟實力型轉變，我縣有希望發展得更快更好。強調的一點是由于全縣生產力發展水平不平衡，農民富裕程度不一樣，干部、群眾素質參差不齊，在選用哪種模式上不能一刀切，要因地制宜，從實際出發，多種形式嘗試，這是一個原則。
三、提高農牧業市場化、產業化的經營定位
農業市場化經營和產業化運作的制度創新是一次廣泛而深刻的生產方式的改變，既涉及到各級政府管理定位的變革，也涉及到各級政府服務意識的變革，還涉及到農民經營思路的變革，沒有觀念轉變相伴而行，農業的市場化經營，產業化運作很難形成。目前我縣農業生產中小農特色還比較濃厚，如不思進取，小富即安，傳統種植習慣，不創新等傳統思想、隨便違約等行為都存在，這些都妨礙著農業市場化和產業化的機制創新，為了盡快形成具有我縣特色的農牧業市場化、產業化，應大力宣傳農業市場化、產業化經營的意義、利益，形成共識。要把握三個基本原則：一是以農民自建中介服務組織、自我服務為主體的前提下，政府給予強有力的扶持，社會各界積極參與；二是政府必須把各涉農部門的服務要素整合起來，形成統一的服務平臺，建立統一信息綜合服務網絡，不能各唱各的調；三是服務體系以服務于農為宗旨，不追求利潤，但要通過有償服務逐步建立自我滾動發展機制。這樣才能使三農服務部門與農民的經濟協會齊頭并進，共同走上可持續發展快車道。
隨著農村體制改革的深化，農民負擔的大幅減輕及農村基層政權的建設，鄉鎮機構將會撤并、人員精減已大勢所趨，富余人員的去路及留用干部的工作思路及職能定位我們不得不重新考慮，為農服務，幫助組建甚至直接參加各類經濟載體，參與農村經濟合作組織是其中很重要的一個方面，這對我們既是一次機遇，也是一個嚴峻的考驗，我們的鄉鎮、村社干部在觀念、思路、方法上準備好了沒有？知識、技能具備了沒有？對此，我們要準確定位，今后我們的工作就是直接服務于農，真正在加快農業產業化、市場化、組織化程度上找到自己的位置，甩開膀子大干一場，為全面實現“兩個提高”作出自己的貢獻。
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