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在城鄉一體化建設工作總結表彰大會上的講話
同志們：
今天，在全市上下深入學習貫徹“三會”精神和2004年新春佳節即將來臨之際，郊區工委召開城鄉一體化建設工作總結表彰大會，我認為，這次會議開的很有必要，也很及時。會議全面總結了2003年城鄉一體化建設工作，安排部署了2004年城鄉一體化建設工作，同時，對在2003年城鄉一體化建設工作中涌現出的先進集體和個人進行了表彰。我同意郊區工委對城鄉一體化建設工作所作的總結和部署，下面，我就如何進一步加快城鄉一體化建設工作再講幾點意見。
一、總結經驗，正視差距，進一步提高對城鄉一體化建設工作的認識
2003年，城鄉一體化建設工作以提前十年實現全面建設小康社會為目標，以發展“兩品一游”城郊型特色農業為重點，以城帶鄉、城鄉聯動，全面促進了農村經濟的繁榮。突出的表現是：農民增收成效顯著，農業結構更趨優化，特色產品產銷兩旺，重點工程進展順利，基礎設施日趨完善，“農家樂”田園旅游觀光服務業快速發展，項目建設及招商引資為城鄉一體化建設注入了活力。全年預計完成農村社會總產值4.79億元，較上年增長16.6%,完成農業增加值8555萬元，較上年增長3.6%。農民人均純收入達到3900元，凈增386元，較上年增長11%。
以上工作成績的取得，是市委、市政府正確領導的結果，是農口各級干部職工和三鎮農民群眾努力奮斗的結果,在此,我對你們付出的辛勤努力表示誠摯的謝意!
但是,我們必須看到，我市城鄉一體化建設工作才剛剛起步,要實現市委、市政府確定的提前十年全面建設小康社會的目標，還面臨許多的困難和挑戰。特別是農村經濟發展還比較緩慢，農民增收的途徑還不夠寬廣，城鄉差距還相對較大，農村經濟總量小，農業產業鏈條短，城市對農村經濟的輻射帶動功能尚未得到充分發揮。農村工業化水平較低，鄉鎮企業與農業關聯度不強，從事非農產業的農民相對較少，農民就業還不夠充分。農業標準化體系建設相對滯后，農業產業化經營發展緩慢，村集體積累相對薄弱，建設資金比較缺乏。
按照市委、市政府《關于加快城鄉一體化建設的決定》要求，到2007年農村人均GDP要達到11200元，農民人均純收入要達到6000元，農村一、二、三產業比重要達到15：45：40，要實現這一目標，農村人均GDP增速要從10%提高到13.5%，人均純收入每年要凈增500元以上，2004年全市農民人均純收入要達到4400元，二、三產業增加值平均增速要從9%提高到22%，農村經濟和二、三產業的發展上任務相當艱巨。因此，我們必須認清這些問題和不足，并努力加以解決，使城鄉一體化建設工作取得新的突破。
二、突出重點，加快發展，不斷推動城鄉一體化建設的步伐
今年，城鄉一體化建設工作要以黨的“十六大”和省委十屆四次全委會議精神為指導，全面貫徹落實市八次黨代會和七屆人代會精神，高舉發展和改革的旗幟，按照統籌城鄉發展的方針和抓項目、抓改革、促發展的要求，緊緊圍繞一個目標，就是圍繞提前十年實現全面建設小康社會這個奮斗目標，重點解決好五個方面的問題：
一是要解決好增加農民收入的問題。全市小康建設的難點在農村，農村小康建設的難點在農民增收，2003年全市農民人均純收入為3900元，今年要達到4400元，2007年要達到6000元，每年要凈增500元以上，平均增速要從11%提高到22%，發展任務十分艱巨。因此，一定要拓展農村經濟的發展空間，不斷培育新的經濟增長點，才能解決促進農民增收這個核心問題。
二是要解決好農村產業結構的問題。增加農民收入，最終要靠發展農村經濟，發展農村經濟僅靠第一產業是不行的，關鍵在于大力發展二、三產業，不斷加快農村旅游、加工、建材、運輸等行業的發展，形成多種經營、多業創收的發展格局。
三是要解決好提高農民綜合素質的問題。農村要發展，農民要增收，農民綜合素質的提高是關鍵。因此，要以提高農民綜合素質為目標，通過開展“四進五化”教育活動等多種行之有效的手段，進一步加大對農民的教育和培訓力度，強化農村基礎教育，大力開展農民實用技能培訓，增強農民適應市場經濟和增收創收的能力。
四是要解決好農村基礎設施建設滯后的問題。要實現城鄉一體化，促進人流、物流、信息流、資金流向城鎮的聚集，沒有配套完善的基礎設施是難以實現的。因此，要多渠道籌集資金，加大農村基礎設施建設力度，不斷提高城鎮建設的檔次和水平，為城鄉一體化提供硬件保障。
五是要解決好農村生態環境建設的問題。生態環境的改善是城鄉一體化的亮點之一，因此要全面推動生態小康村鎮建設，以退耕還林（草）、生態環境治理、旅游觀光農業等項目為契機，加強對土壤、大氣、水質的綜合治理和保護，防止土地荒漠化，保持生態平衡，努力實現“鄉鎮村莊園林化、農田建設林網化、溝渠道路林帶化”，實現人與自然的和諧發展。
三、強化措施，加大力度，共同開創城鄉一體化建設工作新局面
新的一年已經來臨，剛剛結束的市八次黨代會和七屆人代會對我市城鄉一體化建設工作提出了新的要求，要實現2004年城鄉一體化發展目標，全面完成市委、市政府部署的任務，必須努力抓好以下八個方面的工作：
（一）堅持抓好項目這個加快發展的載體，為城鄉一體化建設提供保障。項目建設是爭取資金的根本，有了項目，就可以聚集農村生產要素，整合農村優勢資源，從而推動我市城鄉一體化建設工作的快速發展。今年，我們一是要抓緊落實去年已經立項的各類建設項目，爭取建設資金，加快建設進程，確保建設質量。二是要緊緊抓住國家和省上的各種投資機遇，積極爭取有利于城鄉一體化發展的新項目、好項目。三是要在項目投資總量上有新的突破，使建設項目投資額比去年有大的增長。
（二）繼續堅持調整農業結構，不斷推進優勢特色產業發展。一是要以城郊型特色農業的發展思路，跳出種植結構調整的圈子，把重點放在農村經濟結構的調整上，按照“壓舊擴新、壓種擴畜、壓農擴商”的思路，既要做好農業內部結構的調整，更要做好農村一、二、三產業布局的調整。二是要做大做強優勢特色產業，大力發展農業產業化經營。要積極探索有利于農業產業化經營的體制機制，培育扶持農村專業經濟合作組織和龍頭企業，促進農業增效、農民增收。三是要按照“精品、珍品、旅游觀光”農業的發展思路，進一步加快建設現代農業的步伐，通過各種有效手段和措施，積極推進農業布局區域化、農業經營產業化、農業生產標準化、農業管理法制化、農業服務信息化。
（三）盡快建立城鄉工業一體化體系，加快推進農村工業化進程。一是要把農副產品深加工業作為鄉鎮企業產品結構調整的主攻方向，優化配置城鄉工業生產要素，培育一批“農”字牌工業企業。二是要擴大非農產業在農村經濟成分中的比重，逐步使二三產業成為農民增收的主要途徑，從而實現農民收入的快速增長。三是要加緊實施鄉鎮企業“3161”工程，在5年內培育3個億元企業、10個千萬元企業、6個企業集團、1個上市公司。四是要積極引導和扶持個體私營經濟健康發展，使其盡快成為我市農村經濟發展的重要支撐點。重點引導和扶持公司加農戶形式、專業生產協會形式、科技園區帶動形式，提高私營經濟對農業的拉動能力。
（四）加大基礎設施建設力度，努力提高三鎮城鎮化水平。發展小城鎮既可以迅速提高農村經濟實力，又能促進農業人口的有序轉移，要把加快推進城鎮化作為主要措施。一是要在實施好三鎮小城鎮建設試點工作的基礎上，在鎮區高標準規劃建設商業街和經濟開發區，建設居民住房、發展農業企業和商貿流通門點，吸引農業人口向開發區集中，在鎮政府所在地形成物流、人流、商流優勢，活躍農村經濟。二是要加大基礎設施建設投入，完成部分鎮村主干道路拓寬改造工程，使鎮域交通網絡更加暢通便捷。農村給排水（污）、通信、防洪、電力等基礎設施要根據各鎮的實際情況，確定符合實際的建設標準和管理模式。
（五）切實抓好造林綠化，大力推進農村環境生態化。推進城鄉一體化，必須高度重視農村環境生態化建設。一是要認真實施退耕還林（草）工程，進一步加強鎮區和居民點的綠化美化工作，繼續抓好綠色通道林、農田防護林和沿風沙線治理林的建設。二是要提升農村自我服務、自我管理的水平，把環境整治、村鎮綠化、基礎設施建設、社會事業和公共服務業發展等有機結合起來，充分利用各方面政策和資源，抓好農業的標準化生產和農產品質量安全工作，加大對農村環境污染的治理力度。
（六）進一步深化農村改革，大力推進農村管理和服務體制市場化。加快推進城鄉一體化，必須深化農村改革，建立符合社會主義市場經濟體制要求的農村管理和服務體系。一要切實轉變行政職能。改革對農業的管理方式，逐步形成政府調控市嘗市場引導企業、企業連接基地、基地帶動農戶的農業發展新格局。二要引導農民以土地作為資本，通過入股或出租參與農業產業化、規�；洜I，加快土地向專業大戶、農業企業等農業投資者集中，推進農業的規模化和集約化經營。三要制定配套政策措施，多方籌措發展資金。將城鄉一體化建設納入全市國民經濟和社會發展計劃，建立起市場化運作、良性循環、城鄉統籌的投融資機制。
（七）大力推進農村居民生活現代化，逐步縮小城鄉差距。一要加快農村教育事業發展。充分發揮農廣校、農函大、成人文化技術學校的作用，大力發展成人教育，在農村造就一大批懂技術、善經營、會管理和具有市場開拓能力的新型農民。二要全面繁榮農村文化事業。改造和新建一批現代化的文化設施，豐富內容，提升品位，活躍農村精神文化生活。三要堅持政府引導和農民自愿的原則，逐步建立和完善以自我保障為主、國家集體扶持相結合的農村合作醫療、養老保險、社會救濟、優撫安置、最低生活保障等制度，解除農民脫離土地的后顧之憂。
（八）切實加強領導，為城鄉一體化建設工作提供組織保證。要認真落實好市屬單位包村組，市局領導包農戶，農口處科級干部掛點包項和后備干部、技術人員“雙下鄉”工作，加強對城鄉一體化建設工作的領導。深入開展“四進五化”教育活動，進一步加強對農民的教育和技能培訓，努力提高農民的整體素質。切實搞好農村社會治安綜合治理和社區服務體系建設，為農民群眾安居樂業創造良好的條件。繼續實施“雙培雙帶”工程，加強基層組織建設和精神文明建設，努力營造良好的發展環境，在農村形成上下聯動、組織推動、黨群互動的城鄉一體化建設工作局面。
同志們，再過一天，中華民族的傳統佳節－春節就要來臨了，借此機會，我給農口各級干部職工和三鎮農民朋友拜個早年，祝你們春節愉快、合家歡樂！并祝你們在2004年城鄉一體化建設工作中取得新的、更大的成績！
謝謝大家!
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