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200x年勞動保障工作總結和200x年工作打算
2004年，全市勞動保障部門按照省廳及市委、市政府的部署安排，以促進就業和再就業為工作重點，以健全社會保障體系為主要目標，以建立健全維權機制為主要抓手，以提高勞動者素質為努力方向，穩步實施，開拓創新，扎實推進，各項工作取得了新的進展。s0100
一、工作成效
（一）兩金一費”實現按時足額發放
全市共發放企業離退休人員基本養老金62948萬元，月均發放5246萬元，發放失業人員失業保險金4520萬元，發放下崗職工基本生活費903萬元，“兩金一費”實現按時足額發放。至12月底，全市進入養老保險社會統籌的企業離退休人員103446人，進入失業保險的失業人員23354人，市直在中心的下崗職工全部出中心，順利實現下崗保障與失業保險并軌。
（二）就業再就業安置工作進展順利
全市城鎮新增就業人員38679人，完成全年目標任務的117.2%；下崗失業人員再就業31783人，完成全年目標任務的105.9%。其中幫助困難人員再就業11093人，完成全年目標任務的123.3%；“4050”人員實現再就業6043人，完成全年目標任務的134.2%；幫助一家有兩人以上下崗失業人員家庭至少一人實現再就業3864戶，完成全年目標任務的120.8%；新增組織勞務輸出13786人，完成全年目標任務的172.3%。至12月底，城鎮登記失業人員30475人，城鎮登記失業率為4.3%。
（三）再就業扶持政策得到落實
為符合條件的下崗失業人員發放《再就業優惠證》35336本，完成全年目標任務的101%；核發商貿、服務型企業認定證明87家；全市共為從事個體經營的下崗失業人員和符合享受再就業扶持政策條件的企業減免稅收2374.74萬元，減免各類行政事業性收費327.35萬元。為916名下崗失業人員發放小額擔保貸款1153萬元，貼息21萬元；為2.7萬人次下崗失業人員提供“四項補貼”1396.51萬元，其中社保補貼3194人、368.66萬元，崗位補貼1570人、384.95萬元，再就業培訓補貼8718人、386.86萬元，職業介紹補貼13208人、256.04萬元。
（四）社會保險擴面征繳工作取得突破
全市共征繳社會保險費66742萬元，創下歷史最高紀錄。其中養老保險費（含機關事業單位養老保險費3548萬元）47823萬元、失業保險費4883萬元、醫療保險費12286萬元、工傷保險費895萬元、生育保險費855萬元，完成全年目標任務的107.7%。養老保險新增擴面17876人，完成全年目標任務的105%；失業保險新增擴面10489人，完成全年目標任務的104.9%；醫療保險新增擴面20353人，完成全年目標任務的102%；工傷保險新增擴面5781人，完成全年目標任務的289%；生育保險新增擴面4647人，完成全年目標任務的290%。養老、失業、醫療、工傷和生育保險參保人數分別達26.7萬人、27萬人、26.8萬人、11.3萬人和23.8萬人。企業分流人員接續社會保險關系22090人，完成全年目標任務的122.72%。
（五）職業技能培訓與鑒定工作力度加大
全市組織就業前培訓4180人，再就業培訓25540人，創業培訓1813人，培訓新技師1610人，農村勞動力培訓19600人。組織技能鑒定13894人，完成全年目標任務的111.2%；取得職業資格證書12702人，完成全年目標任務的103.7%。技術工種持證率為83.9%。
（六）勞動工資管理工作穩步推進
城鎮企業簽訂勞動合同18.64萬人，勞動合同簽訂率達90.31%；實行工資集體協商企業77戶，簽訂集體合同企業149戶，簽訂行業性、區域性集體合同5份；審核改制、破產企業職工安置方案14戶；發布勞動力市場工資指導價位221個；流動職工計劃生育率審驗率、合格率達100%。
（七）勞動關系協調與處理工作得到鞏固
勞動保障年檢用人單位3120家，完成全年目標任務的104%；全市共檢查用人單位2630家，查處私招濫雇企業24家，取締非法職介機構9家，責令用人單位補發拖欠工資48.3萬元，督促150戶企業補繳社會保險費850余萬元，為1120名民工追討拖欠工資281萬元；勞動保障監察機構共受理群眾舉報投訴案件265件，結案258件，結案率為98%。全市共立案受理勞動爭議案件468件，結案462件，結案率為98.7%。主要涉及社會保險費欠繳、經濟補償金兌付、傷殘職工待遇、違規處理職工、加班加點、拖欠和克扣工資等方面，為672名勞動者追回經濟損失512萬元。此外，還處理群眾來信155件。
（八）基金結算和監督工作進展順利
市直辦理社會保險登記、核發《社會保險證》單位2169家，實行“五險一單”申報單位達720家。陽新縣在全市率先實現了五項社會保險統一申報、統一繳費基數。市級勞動保障數據中心初步建立，并與省廳實現聯網。
（九）勞動保障法制工作不斷鞏固
提請市政府出臺了《工傷保險實施細則》等規范性文件9件，局發規范性文件11件，規范性文件審查率、備案率均達100%；答辯行政復議案件3件，應訴行政訴訟案件4件，維持率和勝訴率均達100%。清理行政許可項目25項，報送辦理《行政執法證》和《行政執法監督證》62人。
（十）勞動保障隊伍建設工作成效顯著
針對領導班子建設中存在的薄弱環節，我局開展了講團結、講民主、講紀律、講大局“四講”活動，同時，啟動了科級干部首批輪崗和對二級單位領導班子副職考察工作，面向社會公開招聘13名工作人員。在全局范圍內啟動了“四觀”學習教育活動。講團結、顧大局、務實事、論業績、樹正氣的氛圍逐步形成。
此外，機關黨建、工會、婦聯、共青團等組織工作以及文秘、會務、調研、信息宣傳、保密、財務管理、政務公開、網絡建設、綜合治理、計劃生育等項工作也取得了一定成績。
二、主要做法
（一）層層分解，明確責任，量化工作任務
根據全年省下達的目標任務，我局從上到下建立了分解落實的責任體系。
一是將勞動保障工作分解落實到各縣（市）、區。3月中旬，在全市勞動和社會保障工作會議上，市政府與各縣（市）、區政府簽訂了2004年度勞動保障工作目標責任書。隨后，我局印發了《關于下發2004年勞動和社會保障發展計劃指標的通知》，將2004年勞動保障工作5大項、55小項目標任務分解到各縣（市）、區勞動保障部門。
二是將工作任務分解落實到各科室和二級單位。擬定了2004年度局機關各科室、局屬各單位勞動保障業務工作、質化工作目標、黨風廉政建設工作責任書，采取主要領導、分管領導和責任單位負責人三級簽字的方式簽訂責任書。同時，將政府工作報告中涉及到我局的17項目標任務、21件人大代表建議和政協委員分解落實到各科室（單位），建立了領導督辦、責任單位經辦、定期通報的制度。
三是建立責任考核機制。對各縣（市）、區和局系統分別印發了2004年度勞動保障工作綜合考評辦法，加強對被考評單位的考評。同時，從今年4月1日起，在全局系統建立激勵與約束機制，按照科員50元/月、科級干部80元/月、縣級干部100元/月的標準建立風險金。通過建立責任目標考核機制，嚴格考核，做到定期通報、半年檢查、年終獎懲，確保各項工作目標任務的完成。
（二）突出重點，抓住難點，不斷強化工作措施
一是多渠道促進就業再就業。1、五條渠道開發崗位。利用招商引資項目新增就業崗位擴大就業。招商引資辦廠辦企業，開發出一批就業崗位。如大冶市的“輕工板塊”、等“三大經濟板塊”安置就業5000余人；大力發展社區服務業擴大就業，新辦社區就業實體和服務網點1359個，開發社區就業崗位16136個；大力發展民營經濟擴大就業，目前全市有7萬多下崗失業人員通過民營經濟實現再就業，其中今年新增1.2萬人；大力開展勞務輸出和勞務派遣擴大就業，新增勞務輸出13786人，向郵電等9家單位派遣下崗失業人員857人；再就業援助擴大就業。對“4050”人員和特困下崗失業人員，政府專門安排335萬元資金，出資購買4259個公益性就業崗位進行定向安置。2、五條措施推進就業。即強化責任促就業，建立起政府責任體系、目標責任體系和社會責任體系。首次將新增就業人員納入各級黨委、政府一把手政績考核范圍，并將目標任務層層分解落實到各縣（市）、區；完善服務促就業。堅持日常招聘會與專業性招聘會、大型招聘會與微型招聘會相結合，聯合組織、工會、婦聯、殘聯等部門推出了14場專業招聘會，社區舉辦了136場微型招聘會，先后安置就業15855人；落實政策促就業。投入社保補貼等“四項補貼”1396.5萬元，直接受益的下崗失業人員達2.7萬人次。再就業稅費減免及小額貸款等工作也取得了突破性進展；提高素質促就業。堅持再就業培訓與創業培訓、城鎮職工培訓與農村勞動力培訓相結合，組織下崗失業人員再就業培訓25334人，創業培訓1813人，其中有510人通過創業培訓成為“小老板”；啟動了農村勞動力培訓“陽光工程”，多渠道、多形式培訓農村富余勞動力1.9萬人；就業援助促就業。在全市開展了送政策、送崗位、送保障、送培訓“四送”活動，購買社區綜治員、保潔員、機關事業單位內勤等公益性崗位安置大齡、特困下崗失業人員上崗。
二是多形式強化社會保險擴面。建立了專人專班負責制、定時定量考核制，成立了稽核專班、普查專班、擴面專班，采取了“三結合”的擴面方式，即重點突破與分片包干相結合，宣傳發動與強制擴面相結合，勞動保障部門牽頭與其他部門參與相結合，分行業推進，分戰線包干，分重點突破，社會保險擴面工作取得了明顯成效。如大冶市成立了市長為組長、市政府辦公室、督辦室、勞動保障等8個部門參加的養老保險擴面工作領導小組，組建了5個工作專班。市醫保中心服務大廳6個服務窗口全部對靈活就業人員參保服務，靈活就業人員參加醫保達1.9萬人。
三是多手段協調勞動關系。建立了勞動合同和集體合同臺帳，實行勞動合同簽訂、鑒證、變更、解除、終止一體化管理。注重把好改制企業職工安置方案審批關、政策落實關和權益維護關，冶鋼改制45088名待安置人員已安置42792人，達到了領導、企業和職工“三滿意”的目的。強化三方協商機制，較好地解決了七約山礦務局、冶鋼等企業改制破產職工安置問題。建立了勞動爭議的源頭預防機制、依法裁決機制和部門聯合辦案機制，使勞動爭議案件的處理既合法、合情、合理，又公開、公平、公正。
四是多途徑落實軍轉干部政策。全力幫助企業軍轉干部重新就業，解決其養老、醫療保險和生活困難問題。我市企業軍轉干部2354人（中央省屬企業831人、地方企業1523人），有就業愿望企業下崗軍轉干部283人，已經幫助實現再就業283人，再就業率達100%；養老保險已參保或行業統籌2354人，參保率達100%；醫療保險離休干部統籌369人,其他企業軍轉干部已參保或企業自運轉1885人，參保率達100%。對未達到鄂人發[2003]7號及鄂辦發[2003]53號文件規定標準的69名企業退休軍轉干部人均月補助51元，辦理企業軍轉干部提前退休17人。
（三）加強調研，研究辦法，切實解決疑難問題
一是圍繞歷史遺留問題加強調研。組織專班，對養老保險歷年欠費進行了全面清理，全市養老保險欠費單位935家，欠繳養老保險費30107萬元，提出了市直18772萬元欠費的分類處理意見，通過分類征繳，補收歷年欠費7079萬元。針對勞動保障監察機構體制不順、機構不全的問題，向市政府提交了取消勞動保障監察職能、理順勞動保障監察機構的方案，經市編委同意成立黃石市勞動保障監察支隊。
二是圍繞當前突出問題加強調研。就醫療保險運行中出現的諸多問題，成立了醫保調研工作專班，強化了醫療保管理，形成了調整公務員醫療補助政策、破產企業退休人員參保和異地安置人員醫保辦法的初步意見。為解決市直20家困難企業下崗職工出中心問題，組織專班深入企業調查，逐家核實，逐人算帳，提出了做實養老保險個人帳戶和補助經濟補償金不足的分類處理方案。對10條違規擠占挪用社保基金問題，指定領導，落實專人，逐條整改。
三是圍繞政策性問題加強調研。就勞動和社會保障工作中的政策性問題，研究具體辦法，充分征求意見，出臺了特殊工種退休持職業資格證辦理的規范性文件，建立就業準入與退休準入相結合的制度；取消了機關事業單位養老保險“雙基數”，在全省率先實行機關事業單位養老保險繳費與待遇掛鉤辦法；調整了養老保險繳費比例，報請市政府頒布了《失業保險實施細則》和《城鎮職工工傷保險實施細則》，出臺了《事業單位人事制度改革社會保險暫行辦法》等。
（四）多管齊下，整體聯動，形成工作合力
一是對內整體聯動。局機關科室與科室之間，局機關與二級單位之間，市勞動保障部門與縣（市、區）勞動保障部門之間，相互配合，相互支持。如局機關養老保險科與培訓科共同把好特殊工種持職業資格證退休關，自4月1日以來，已有668人補辦了職業資格證書。局勞動保障監察科與市就業局共同組織2次大規模的勞動力市場清理整頓活動，與工資科、就業局組織開展了民工勞動保障權益保護專項行動，查處私招濫雇企業15家，處罰侵犯農民工權益的企業77家。
二是對外密切配合。對外與相關部門配合，共同做好勞動保障工作。如聯合市委組織部、市直機關工委、總工會、婦聯等有關部門，針對性舉辦了了大齡特困下崗失業人員、下崗女職工、下崗職工黨員和下崗軍隊轉業干部14次專場招聘洽談會。與公安、工商、工會等部門聯合，組織開展了農民工勞動保障權益保護專項檢查活動。與工商、經貿、擔保公司、銀行等合作，開展下崗失業人員創業培訓，形成“培養小老板，帶動大就業”的格局。與工商、稅務、財政、衛生、城建等部門共同落實再就業扶持政策。
三是對上爭取支持。勞動保障、財政部門聯合積極對上爭取傾斜政策，爭取中央轉移支付資金18780萬元，其中養老保險金13099萬元，下崗職工基本生活保障和再就業資金5050萬元，農墾企業養老保險補助資金631萬元。
（五）嚴格程序，規范管理，加強隊伍建設
一是以“四講”活動為載體，加強領導班子建設。針對領導班子建設中存在的薄弱環節，從5月份起，我局集中2個月的時間，在勞動保障系統二級領導班子內部開展講團結、講民主、講紀律、講大局“四講”活動，做到政治上扭成一股繩，思想上保持一個調，工作上保持一盤棋。同時，堅持四項基本制度，即堅持民主集中制、中心組學習制、大事集體研究制、情況通報制。
二是以干部輪崗為契機，推進干部人事組織改革。根據工作需要，5月中旬，我局啟動了科級干部輪崗工作，首批對機關三個工作職位相近、工作范圍相似的科室正職進行了輪崗。6月中旬，對局屬3個二級單位11名領導班子副職進行全面考察，并推薦選拔一批領導班子后備干部。
三是以公開招考為手段，大膽引進人才。為充實勞動保障隊伍干部，按照“凡進必考”的原則，5月份，我局對計算機、醫療管理、文秘、會計等專業人才，面向社會公開招聘，共有200余人報名應聘，69人入圍，通過嚴格、規范的面試和筆試，13名競聘人員脫穎而出，保證了新進機關人員的素質。
四是以完善機制為重點，改進干部監督工作。4月份以來，從加強機關財務工作入手，完善對干部的監督管理機制。制定了《市勞動和社會保障局機關財務管理制度》，規范了機關財務審批制度。同時，實施“兩審一核”和“一支筆”制度。
三、存在的主要問題
（一）就業再就業壓力較大，新增就業崗位空間不足
伴隨就業總量供過于求的矛盾，就業機構性矛盾日益突出。即下崗失業人員年齡偏大、技能單一、就業觀念陳舊、就業競爭力差等自身素質問題反映在就業市場上是大量出現的“有人沒事做，有事沒人做”。由此造成登記失業率上升，目前已超過4.3%，接近4.4%的控制線。
（二）養老保險基金收不抵支矛盾日益突出
我市是老工業基地，養老保險基金收不抵支的結構性、體制性矛盾突出。如市本級參保繳費職工19.42萬人，離退休人員8.39萬人，結構比例為2.32:1。平均月應收養老保險費為3458萬元，按90%收繳率計算月可收3112萬元，平均月發放養老金4478萬元，收支月缺口1366萬元，全年缺口16392萬元。至2004年12月底，全市基本養老保險基金結存5917萬元（其中市本級2049萬元，大冶市2502萬元，陽新縣1366萬元），支撐能力僅為1.1個月。
（三）失業保險基金支付壓力增大
我市失業保險基金每月需支付520萬元，全年支付6000余萬元，而年征收額約5000萬元，除年支付近1000萬元職業介紹補貼和再就業培訓補貼外，資金缺口約2000萬元。隨著新一輪大中型企業改制工作的深入，歷年積累有限的失業保險基金將面臨巨大的壓力。
（四）社會保險擴面難度大
目前，我市養老保險和失業保險已基本實現了全覆蓋，擴面空間十分有限。但同時，社會保險擴面難的問題較為突出。醫療保險在部分經濟效益好的單位中難以推行，如農行、中行等單位因職工福利待遇高不愿參加醫保，武鋼駐黃礦山系統、紡機、東鋼等單位，因職工工資高，收費額度高，企業承受壓力大而不愿參保。私營企業從業人員構成復雜、流動性大、社保意識淡薄，不愿意參加社會保險。一些企業由于經營效益較差，有的處于停產半停產狀態，有的名存實亡，無法為職工辦理社會保險，無力繳納社會保險費。個體工商戶及臨時性就業人員認為參保“劃不來”、繳費“交不起”，待遇“等不及”，加之就業不穩定，收入無保障，不愿意參加社會保險。
（五）醫療保險改革推進過程中一些深層次的矛盾和問題開始顯露
因醫療保險制度改革、醫療衛生體制改革和藥品生產流通體制改革“三項改革”未能同步推進，導致醫療保險制度改革出現諸多問題，突出表現在：醫療機構違規問題突出。掛床住院、分解住院、降低入院標準、小病大治等問題不同程度地存在，定點醫療機構普遍推行科室承包制，導致醫療機構以經濟效益為目的違規套取醫保基金。重病患者較多，醫療費用支出大。我市參保職工中45歲以上的占53
%，其中退休人員占32%，慢性重癥占2%，參保人員住院率偏高，統籌基金支出增大。醫療保險政策尚需完善。主要是異地就醫政策調整、住院結算辦法、縣級干部醫療待遇調整、離退干部醫療統籌管理、醫療救助辦法出臺等。
（六）維護勞動者合法權益任務繁重
勞動關系日趨復雜，歷史遺留問題集中顯現，呈現多樣性、多邊性、多重性的特點。不依法簽訂和履行勞動合同、逃避社會保險義務、非法使用童工、惡意克扣拖欠工資、超時加班加點、隨意處理職工的問題在用人單位不同程度地存在，勞動爭議案件數量年年攀升，侵權案件不斷增多，企業改制所帶來的深層次問題日益暴露，處理的壓力和難度進一步加大。
四、2005年全市勞動保障工作目標及措施
2005年全市勞動保障工作的總體要求是：以黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神為指針，認真貫徹全市經濟工作會議精神，圍繞落實科學發展觀這一主題，突出“并軌”和“做實”兩項改革，抓實城鄉統籌就業、發展社會保障、協調勞動關三大任務，推進政策法規、服務體系、金保工程、系統能力四大建設，做“五個并重”；在增加就業總量的同時注重提高就業質量，在擴大社會保險覆蓋面的同時注重完善制度體系，在全面維護勞動者合法權益的同時注重各類社會群體利益關系的協調平衡，在緩解當前突出矛盾的同時注重研究建立長效機制，在推進各項制度改革的同時注重各項基礎建設。統籌兼顧，協調發展，促進勞動保障工作再上新臺階。
其主要目標任務為：
1、確保“兩金”按時足額發放。積極籌措資金，確保企業離退休人員基本養老金、失業人員失業保險金按時足額發放，做到“不漏一人、不拖一日、不欠一分”。
2、切實做好就業和再就業工作。城鎮新增就業人員3.8萬人；下崗失業人員再就業3.45萬人，其中幫助困難人員再就業0.9萬人；城鎮登記失業率控制在4.4%以內。農村勞動力跨地區轉移就業1.8萬人。
3、大力推進社會保險工作。新增社會保險擴面7.69萬人，其中養老保險新增擴面2.3萬人，失業保險新增擴面1.33萬人，醫療保險新增擴面1.9萬人，工傷保險新增擴面2萬人，生育保險新增擴面0.16萬人。企業分流人員養老保險關系接續率達80%。
4、加強基層勞動保障平臺網絡建設。企業退休人員社會化管理服務率達100%，基本形成街道、社區社會化管理服務網絡。
5、加強職業培訓和技能人才隊伍建設。組織下崗失業人員再就業培訓2.5萬人，就業前培訓4000人，創業培訓2550人，培訓新技師800人，農村勞動力轉移培訓1.2萬人；組織職業技能鑒定7000人，取得職業資格證書6300人。
6、依法規范和協調勞動關系。城鎮企業職工勞動合同簽訂率達86%，勞動爭議仲裁結案率達96%以上，勞動保障監察舉報侵權案件結案率達96%以上，勞動保障年檢3000戶。
7、完成“金保工程”一期建設。完善市級數據庫建設及城市廣域網建設，實現勞動力市嘗養老保險與全盛全國聯網。
其主要措施：
（一）廣開就業門路，千方百計擴大就業再就業
一是廣開就業門路。開發就業崗位以資源為主線，民營經濟為重點，第三產業為基礎，勞務輸出為補充，建立多渠道、多途徑、多領域就業格局。依托城市資源優勢，發展經濟增崗；全面推動非正規就業，支持社區增崗；大力培育再就業基地，組建勞務派遣組織，集中安置增崗；引導有條件的民營中小企業做大做強，實現增產增崗；鼓勵下崗失業人員外出務工，轉移就業增崗。
二是完善市場就業機制。建立城鄉一體化的勞動力市場，實現城鄉勞動力統籌就業和穩定就業。建立專業性招聘會與綜合性招聘會相結合、城鎮安置就業與農村轉移就業相結合的機制，實現勞動力資源的有效配置。增強對靈活就業、非全日制就業的就業服務，提高勞動者的職業技能水平和崗位適應能力。
三是全面落實再就業扶持政策。重點抓好小額貸款、主輔分離、稅費減免、四項補貼、資金投入“五項政策”的落實。開展信用社區試點，充實小額貸款擔保基金，放大貸款比例，在貸款人數、金額上實現新的突破。完善困難企業社會保險補貼辦法，開展“4555”人員社保援助和靈活就業人員社保補貼，改社保補貼由“先繳后補”為“核定直補”，實施失業人員自謀職業的失業保險鼓勵政策。完善落實再就業部門聯席會議制度和督辦檢查制度。
四是建立失業預警制度，實行失業調控。控制失業源頭，規范企業裁員行為，控制企業一次性裁員程序、人數及比例，控制企業裁減人員進入失業保險規模。研究探索失業保險基金支持企業減少裁員、平穩轉崗和擴大就業的有效形式，支持企業內部分流安置職工，對不裁減職工的停產、半停產企業，可采取減薪不減員、給予一定的工資補貼或職業介紹補貼等措施，幫助企業組織生產自救。加強失業統計分析和監測，實行動態管理，合理確定失業預警線。
（二）推進社會保險制度改革，完善社會保障體系
一是改革社會保險制度。啟動做實養老保險個人帳戶工作，分年做實新的養老保險個人帳戶；推進鄉鎮、文化、血防事業單位養老保險制度改革和養老保險市級統籌，擴大企業年金實施范圍。出臺失地農民社會保障政策，保障失地農民合法權益。研究失業保險基金“三個延伸”辦法，開展擴大使用范圍試點。實現下崗職工基本生活保障向失業保險并軌，將“三條保障線”并為“兩條保障線”。建立社會醫療救助制度，完善異地居住人員以及靈活就業人員參保和就醫的管理辦法，調整公務員醫保政策，實施參保人員住院按病種和醫療機構等級結算辦法，探索職工家屬基本醫療保險辦法。
二是擴大社會保險覆蓋面。以非公有制企業、個體工商戶、靈活就業三類人員為重點，集中開展擴面核定征繳工作，全市社會保險擴面新增參保人員7.69萬人，較上年增長30%以上。建立社會保險綜合服務大廳，全面實行統一申報核定、一票征收、按比例分帳的辦法，做到“統一地點、統一表格、統一基數”。落實職工申報簽字制度，建立核定責任制。配合地稅部門征收社會保險費8.1億元，實現參保率、繳費率、征繳率“三個凈增長”。
三是規范基礎管理。規范城鎮靈活就業人員參保繳費政策，實行按上年度職工平均工資100%—300%確定繳費基數辦法。穩步推進企業退休人員社會化管理服務工作，社會化管理服務率達100%，其中社區管理比例達到65%以上。加強失業保險基礎管理，完善個人繳費記錄，規范業務流程。強化醫療保險基金監管，以計算機全程動態監控為突破口，通過實行駐院專管員專管、醫保監督員監督、規范協議管理、定期組織重點抽查、年度考核、招標確定定點藥店等措施，引入競爭機制，優化醫療服務，降低住院率，減少不合理醫療費用支出。
（三）協調處理勞動關系，切實維護勞動者合法權益
一是加強勞動合同管理和收入分配指導。在城鎮各類企業中，全面推行勞動合同制度，重點加強對國有企業臨時用工、非公有制企業、中小企業勞動合同簽訂、履行的監督檢查。積極推行平等協商和集體合同制度，充分發揮勞動關系三方機制的協調作用。調整最低工資標準，督促企業尤其是建筑行業和民營企業嚴格執行最低工資制度。大力推行以崗位工資為主的基本工資制度改革，指導企業建立崗薪制、經營者年薪制、生產要素參與收益分配制、科技人員年薪制和持股分配制以及技術工人骨干收入分配制。進一步推進工資指導線、勞動力市場工資指導價位制度建設。
二是加強勞動爭議處理。繼續加強勞動爭議預防和調解體系建設，積極預防和妥善處理勞動保障工作中的熱點難點問題，重點做好集體勞動爭議處理工作。進一步改進辦案方式，簡易案件，做到快審快結，重大案件要由三方參加辦案，集體審理。加強規范仲裁庭、仲裁員隊伍建設。
三是加大勞動保障監察執法力度。全面貫徹落實《勞動保障監察條例》，加強勞動保障監察機構隊伍建設，加大執法力度，重點對社會保險參保繳費、簽訂勞動合同、農民工工資支付和勞動力市場秩序規范情況開展專項檢查，做好舉報投訴案件的查處，結案率要達到98%左右。全面推行企業勞動保障誠信制度，完善勞動保障監察協查制度，探索建立勞動保障法律監督員制度。
四是做好改組改制企業職工安置和維穩工作。做好國有企業改制職工分流安置、國有大中型企主輔分離中勞動關系的處理和社保接續、促進再就業工作。確保有就業愿望的下崗失業企業軍轉干部再就業和養老、醫療保險參保率達到三個100%。完善不穩定因素的排查、統計、重大情況上報和處理制度，積極穩妥處理群體性、突發性事件。做好信訪接待工作，及時處理群眾反映的問題。
（四）加強職業技能培訓鑒定工作，努力提高職工素質
一是加大各類技能培訓工作力度。要根據市場需求和下崗失業人員及農村富余勞動力年齡、特點，實施定向訂單培訓、校企聯合培訓、實用技能培訓、轉移開發培訓、免費再就業培訓，實行培訓結業證、職業資格證和再就業優惠證“三證”制度。組建鄂東南職業技術培訓學院，充分發揮各級就業訓練中心、各類技校的基地作用，重點開展新技術、新工藝、新設備、新材料培訓，著力提高勞動者的復合技能和創新能力。指導企業開展崗前培訓、輪崗培訓，提高職工勞動技能。
二是全面推行職業資格證書和就業準入制度。進一步完善職業資格證書和就業準入制度，拓展鑒定領域，加強質量管理，從就業、用工分配、社會保障等方面研究制定相關政策，對高技能人才在待遇上予以傾斜，對有突出貢獻的予以重獎，對技工學校、勞動預備培訓、技能人才表彰和職業技能競賽資金的支持，落實好再就業培訓經費和企業職工培訓經費。同時，全面推行技術工種職業資格證書與退休掛鉤的制度。
（五）加強基礎建設，提升管理水平
一是加快金保工程建設。加大資金投入，更新設備，整合資源，完善市級數據中心，力爭今年實現盛市、縣信息網絡互聯互通。完成視頻會議系統，完善勞動保障網站建設，建立市級“12333”電話咨詢服務系統。推廣網上遠程申報，方便個人參保繳費。
二是夯實基層工作平臺。充實街道社區勞動保障服務機構專職工作人員，加強業務培訓，落實辦公經費和養老、醫療保險。發展勞動保障中介服務組織，做好農村富余勞動力調查、勞務輸出和鄉鎮事業單位參保工作。
三是加強統計工作。完善月報（快報）和調查統計制度，繼續開展社區就業和社會保障狀況入戶調查，建立參保資源數據庫。
（六）加強機關效能建設，努力造就一支合格的勞動保障隊伍
一是在解決“事難辦”問題上有所突破。實行“一個窗口受理、一次性告知、一站式辦理、一條龍服務”。加強電子政務建設，建立醫療保險網，構建網上辦事大廳等新型辦事平臺，為群眾辦事提速提效。全面推行崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問責任制、AB崗工作制等具體制度，逐步建立健全失職追究制、否定報備制、窗口部門一次性告知制等制度。
二是在解決“素質不高”問題上有所突破。在各級領導班子和領導干部中開展“三樹一創”活動，即樹立科學的發展觀、樹立正確的政績觀、樹立牢固的群眾觀，創為民、務實、清廉好班子活動，打牢求真務實的思想基矗在干部職工隊伍中開展“三優一滿意”活動，即開展優化環境、優良作風、優質服務，讓服務對象滿意活動，加強業務學習，改善知識結構，增強工作能力，提高辦事效率。
三是在解決干部“能上能下”問題上有所突破。實行部分單位、部分科室、部分崗位的輪崗交流，全面開展對機關科室主要負責人的述職評議，選拔一批后備干部到系統內掛職鍛煉，到基層鍛煉。
二○○五年一月十三日
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