2004年市人大工作總結
2004年，市人大內司委堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六屆三中全會精神，圍繞市委的中心工作，認真履行憲法和法律賦予的各項職責，按照市人大常委會確定的2004年工作要求，較好地完成了工作任務，現(xiàn)將情況報告如下：一、配合省、市兩級人大開展工作
1、配合市人大常委會修改了“兩院”工作報告。根據(jù)內務司法委員會的工作職責，年初對“兩院”的工作報告進行了認真的修改，并提出了修改的意見和建議。一是在修改市檢察院工作報告時，針對報告中，關于2003年中“糾正、清理超期羈押216人，實現(xiàn)了監(jiān)管場所超期羈押為零的目標”。而群眾反映全市兩級監(jiān)場管所仍然存在著超期羈押的問題。對此我們對監(jiān)管場所超期羈押問題進行了了解，認為報告關于對超期羈押實現(xiàn)零的突破觀點不夠真實，建議檢察機關對報告應本著實事求是的原則加以修改。今后要進一步加大監(jiān)督力度，杜絕超期羈押問題。該意見被市人民檢察院采納。二是修改了市中級人民法院工作報告時，針對2003年工作報告中提出的“在隊伍建設中，實現(xiàn)動態(tài)管理，走精英之路，使審判和執(zhí)行工作取得了新成果，創(chuàng)歷史新高，杜絕了法官枉法裁判，受賄索賄等行為”。我們根據(jù)人民群眾來信來訪反映，兩級法院在審判工作中個別法官仍然存在行賄、受賄行為，導致審判環(huán)節(jié)枉法裁判，執(zhí)行環(huán)節(jié)判決難以執(zhí)行。我們建議應進一步加強隊伍建設，啟動內部監(jiān)督程序，強化審判和執(zhí)行措施，提高審判和執(zhí)行效率，確保審判和執(zhí)行工作能夠依法公正、公開進行。三是在修改“兩院”報告時，我們提出了一些具有前瞻性的建設性意見和建議均被兩院采納。
2、配合省人大常委會開展了“一法一例”執(zhí)法檢查。2004年2月內司委接到省人大常委會下發(fā)的《中華人民共和國工會法》和《黑龍江省實施〈工會法〉條例》的執(zhí)法檢查通知后，根據(jù)我市的實際，我們起草下發(fā)了《綏化市人大常委會〈關于檢查中華人民共和國工會法〉和〈黑龍江省實施工會法條例〉貫徹落實情況的通知》，要求縣（市）區(qū)對貫徹實施“一法一例”進行自查并上報情況。為使省人大執(zhí)法檢查團工作順利開展，3月3日，起草下發(fā)了《綏化市人大常委會接待省人大執(zhí)法檢查組的工作方案》。為省人大常委會執(zhí)法檢查團來綏檢查做好充分準備。省人大常委會組成以副主任趙林茂為團長，以省長助理、省總工會主席王悅華、省人大內司委委員趙益華為副團長的11人執(zhí)法檢查團，于3月16日至18日對我市貫徹實施“一法一例”情況進行了執(zhí)法檢查。我市人大常委會主任李廣福，副市長夏永智、副市長劉德，市總工會主席蔡寶山及市政府辦、市人大內司委和市總工會等相關部門共15名同志一同參加了檢查。檢查團重點聽取了市政府及工會和有關部門、綏棱縣政府和工會及政府相關部門貫徹實施“一法一例”情況的匯報；分別召開了工會干部、人大代表、職工代表、非公有制企業(yè)代表參加的座談會；還深入綏化市萬達建筑安裝工程有限公司、金鵬集團、綏棱縣紡織廠等企業(yè)進行實地考察座談和走訪。
檢查團充分肯定了我市“一法一例”貫徹實施的成績。檢查團認為，市委、市人大高度重視，政府積極實施，工會扎實工作，全市“一法一例”貫徹實施起點高、工作實、路數(shù)新、效果好、推動了工會組織依法治會，依法維權的進程，發(fā)揮了工會組織在促進經濟發(fā)展，協(xié)調勞動關系、維護社會穩(wěn)定等方面的作用。檢查團在肯定成績的同時，也指出了一些不容忽視的問題并提出了建議。對省人大的這次執(zhí)法檢查，市委非常重視。市委領導親自參加接待、座談、匯報。特別是世英書記親自參加了執(zhí)法檢查團交換意見會，對檢查團提出的建議，當即表示要認真盡快落實，并于2004年3月23日召開市委一屆82次常委會，專門研究落實省檢查團交換的意見，并做出了會議紀要。
內司委根據(jù)各縣（市）區(qū)自查情況及省人大執(zhí)法檢查情況，向市人大常委會主任會議報告了“一法一例”執(zhí)法檢查情況并提出了建議，市人大主任會議作出決定轉發(fā)了內司委的報告，之后又將情況反饋給省人大。通過檢查有力地推動了“一法一例”的貫徹落實。使我市工會工作出現(xiàn)了新局面，維權工作得到了進一步的加強。
3、配合省人大完成了法律法規(guī)的征求意見工作。今年，內司委完成了省人大法律工作委員會關于《黑龍江省供熱條例》等9部法律法規(guī)的征求意見工作，及時將征求意見報省人大。
二、積極地開展了“三查（察）工作
1、開展了《行政訴訟法》的執(zhí)法檢查。按照市人大常委會的工作安排，于今年5月份由內司委起草，市人大常委會下發(fā)了《綏化市人大常委會關于開展〈行政訴訟法〉執(zhí)法檢查的通知》要求各縣（市）區(qū)普遍開展了自查。6月23日下發(fā)了《關于綏化市人大常委會開展〈行政訴訟法〉執(zhí)法檢查具體實施方案》在此基礎上，市人大常委會抽調了內司委部分委員及政法機關業(yè)務主管領導和業(yè)務骨干、政府法制辦、政府人大政協(xié)聯(lián)絡處的負責人共15人組成了市人大執(zhí)法檢查組，由市人大主任駱巖生帶領檢查組于6月25日至7月2日，對全市2003年以來行政訴訟法執(zhí)行情況進行了檢查，檢查組先后對市法院、檢察院、公安局和肇東、安達兩市進行執(zhí)法重點檢查。檢查組采取聽取被檢單位主管領導匯報，召開由人大代表、律師、當事人及公安司法機關與行政訴訟法相關庭、處、科（所）隊負責人參加的座談會，查閱卷宗和對公安司法機關部分干警進行知識測試等方式。先后共召開了5個座談會有130人參加。共查閱了285本卷宗，其中公安機關115本、檢察機關1本、法院160本。有244人參加測試并與被檢單位肇東、安達兩市交換了意見。
2、開展了“兩所”視察。為進一步加強對刑事看守所、治安拘留所管理進行監(jiān)督，切實維護在押犯罪嫌疑人和行政拘留人員的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國看守所條例》、《中華人民共和國看守所條例實施辦法》等有關規(guī)定，內司委組織了內司委委員和部分市人大代表及相關人員對“兩所”進行視察，視察組視察了市直刑事看守所、治安拘留所，并深入綏棱、慶安采取事先不通知，突然檢查的方式對兩縣進行了視察，取得了良好的效果。
3、進行了全市政法隊伍建設現(xiàn)狀情況調查。按照年初的工作安排和真實的掌握全市政法隊伍建設的情況，內司委于12月15日至21日通過組織召開由政法機關領導、政工、法制、紀委等部門有關人員和基層干警參加座談會，聽取政法機關匯報等方式進行調研。通過此次調研全面了解了我市政法機關隊伍建設的基本情況，為內司委和人大常委會今后更好對政法機關進行監(jiān)督提供了保障。
三、加大對“案件監(jiān)督”力度
今年，內司委共接待來信來訪340多人次，受理了50起案件。其中省人大內司委轉辦的案件5起，市人大常委會領導交辦的34起。報送結果的有42起。其中涉及法院的40件，檢察院4件、公安局3件。這些案件是省人大、市人大領導及市人大信訪辦批示、轉辦的。對于這些案件，內司委按照法律監(jiān)督程序予以監(jiān)督，采取聽取匯報、共同研究、協(xié)調溝通的辦法進行處理，已經與法院、檢察院、公安局共同研究協(xié)調24起案件，其中公安、檢察院、法院18起，監(jiān)督效果比較好。 四、制定規(guī)章制度，完善了內司委的基礎建設
2004年，內司委對原有的制度進行了修改完善，并根據(jù)新的形勢和任務需要，又補充制定了內務司法委員會主任委員崗位責任制等7部崗位責任制，并且還制定了內司委與市直內務司法機關和群團組織聯(lián)系制度、內司委與各縣市區(qū)法制辦聯(lián)系辦法、內司委關于市人大常委會交辦事項的辦理辦法等11部規(guī)章制度。這些制度將有力地規(guī)范和推動內司委今后的工作。
此外，內司委還會同民政局，主持召開了市人大代表對市區(qū)街道命名聽證會，與會代表提出了許多有價值的建議和意見。參加了法院審判聽證會，實行了面對面的監(jiān)督。 五、加強與對口單位和外省市的工作聯(lián)系和交流
保持與對口單位經常性的工作聯(lián)系和交流，是全面推進我市人大內務司法工作的重要途徑。一年來，我委注意加強了該項工作。一是召開了內司委與內務司法機關聯(lián)系會。聽取了相關聯(lián)系部門在一個時期內關于執(zhí)法責任制和錯案責任追究制落實的有關情況，座談交流了內務司法機關與市人大內司委進一步加強聯(lián)系的方法途徑。二是建立了內司委與內務司法機關聯(lián)絡員制度。內司委與內務司法機關協(xié)商在聯(lián)系單位內部設立了專門負責與內司委聯(lián)系的工作人員，定期聯(lián)系、互通有無。聯(lián)系員制度的建立加快了內司委與各聯(lián)系單位的聯(lián)系效率，促進了內司委工作的開展。三是參加了省人大內司委座談會。我委在會上的創(chuàng)新監(jiān)督方式，建立法職人員履職檔案的發(fā)言，得到了省人大領導的肯定，并向其他兄弟省市做了推薦。四是組織了赴南方先進地區(qū)考察。為了為了借鑒兄弟省市人大做好內務司法工作的經驗，以便在新形勢下進一步改進提高內務司法工作整體水平，組織了考察團赴南方四省六市就如何做好人大內務司法工作進行了專項學習考察。
六、進一步加強委員會自身建設
市人大內司委的工作具有涉及面寬、法律性、政策性強且直接面向群眾的特點，工作量大、任務繁雜。在人少事多的情況下，只有努力加強委員會自身建設，煉好“內功”，才能勝任各項工作。為此，我委一是加強了對人大及內務司法方面法律法規(guī)的學習，促進了委員會組成人員和工作人員政治業(yè)務素質的提高。二是撰寫了淺淡國家權力機關的個案監(jiān)督、加強案件監(jiān)督的思考、努力做好新時期人大工作的論文在市人大主任及全體干部會議上發(fā)言，還寫了學習兩個條例、學習憲法體會、科學發(fā)展觀等發(fā)言材料，在市人大中心組學習上發(fā)言。三是完成了配合常委會對望奎、明水、青岡三縣的老工業(yè)基地改造情況的視察工作。四是完成了常委會安排的對內司委聯(lián)系部門的述職任務。五是對一些重點涉法上訪案件進行了研究分析，為有力指導工作和加強監(jiān)督打下了良好的基礎，提高了內司委全體同志的政治水平和業(yè)務素質，有力地推進了工作。
總之，今年做了一些工作，但是按照市人大常委會的要求，還有些差距。還存在著一些問題。一是如何準確把握司法監(jiān)督與內務監(jiān)督、司法監(jiān)督與司法案件監(jiān)督、司法案件監(jiān)督與司法人員監(jiān)督的關系，最大限度地取得監(jiān)督工作的實際效果，實現(xiàn)監(jiān)督工作的價值目標，仍是在監(jiān)督實踐中需要進一步探索解決的問題。二是與對口單位尤其是與各縣（市）區(qū)聯(lián)系、交流的形式和方法仍有待進一步改進和加強。三是力量與任務不相適應的矛盾仍較突出，難以保證委員會工作的實際需要。所有這些，都有待在今后的工作中繼續(xù)加以克服和改進。
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